衡水市情研究2020年第19期 总第194期 李静
第19期
（总第194期）
中共衡水市委党校主办 2020年4月21日 签发人：常歧
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领导批示： |
克服疫情影响 坚决打赢我市脱贫攻坚战
李 静
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是我国脱贫攻坚战的决胜之年。习近平总书记在3月7日召开的全国决战决胜脱贫攻坚座谈会上要求“攻坚克难，实现农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民做出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。”我市积极作为，遵循国家各项扶贫减贫政策要求，不折不扣完成中央下达各项脱贫攻坚任务，取得了脱贫攻坚工作的显著成就。截止2019年底，全市共完成18480人脱贫，89个贫困村全部出列，超额完成年度减贫任务,脱贫攻坚实现再战再捷,为确保我市高质量完成脱贫攻坚任务打下良好基础。
一、受疫情影响，我市脱贫攻坚工作的困境
新冠疫情的发生，为我市脱贫攻坚工作带来一定的阻力，一定程度上产生不利影响。主要体现在以下几个方面：
（一）农民工外出务工受阻
据我市扶贫办统计，2019年我市低收入边缘户11766户,共计24284人，其中12870名劳动力在外务工，这些家庭三分之二左右的收入来自外出务工。现在，一些贫困劳动力外出务工受到影响，如不采取措施，短时间内收入就会减少。
（二）扶贫产品销售和产业扶贫困难
受疫情影响，贫困地区农畜牧产品卖不出去。武邑县鸭养殖户因疫情管控，上千斤鸭蛋滞销，饶阳菜农蔬菜和冀州范家庄二十万斤苹果都出现滞销情况。农用物资运不进来，生产和消费下降，影响产业扶贫增收。武强县“送教上门”的金银花中药材种植项目和故城县油蟠桃种植项目，技术专家无法进村实施一对一全程服务帮扶。受疫情影响，与产业扶贫有关的文化旅游项目开展程度受限，不少观赏景点纷纷采取网上预约、限制客流的措施。深州桃花节、阜城梨花节、故城万亩油菜花观赏园的游客数量同比往年下降。
（三）扶贫项目停滞
易地扶贫搬迁配套、饮水安全工程、农村道路等项目开工不足，不能按计划推进。安平县部分行洪区易地搬迁工作是一项重要的民生工作，按计划要在汛期来临之前完成，受疫情影响，工程进度正在抓紧进行。桃城区邓庄镇正在实施的农村生活用水置换项目，是我市实施的重要的供水安全保障工程，以及针对18个乡村的臭黑水体整治工程和纳污坑塘治理工程受疫情影响，进度不同程度滞后于预期。2020年，高新区确定的鼎坤现代农业休闲采摘扶贫温室扶贫产业项目，由于疫情，开工时间晚于预期。
（四）帮扶工作受到影响
我市2019年对1001个贫困村全部派驻驻村工作队，落实帮扶责任人13800名。疫情发生以来，为阻断疫情传播，村村实施封闭管理，挂职干部和驻村工作队暂时无法到岗。无法保证政策、宣传、服务“三到位”。
二、克服疫情影响，确保高质量完成脱贫攻坚任务的建议对策
3月13日，王景武书记在衡水市扶贫脱贫工作会议上强调指出“把疫情对脱贫攻坚任务的影响降到最低，确保脱贫成效经得起检验，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社会。”市扶贫开发和脱贫工作领导小组出台了《关于抗疫情保增收促脱贫防返贫工作的推进措施》，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚工作。为此，全市上下要坚定信心，奋发作为，攻坚克难，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。
（一）努力克服疫情负面影响
1、针对贫困人口复工难问题，在保证防疫措施到位，自身健康的前提下，分期分批，安全有序组织外出返岗。有条件地区推行“点对点、一站式”无缝对接，运送农民工返岗，确保防疫复工两不误。创新工作方式，优先支持贫困劳动力务工就业，在企业复工复产、重大项目开工、物流体系建设等方面优先组织和使用贫困劳动力，鼓励企业更多招用贫困家庭特别是建档立卡贫困家庭人员，通过扶贫协作“一对一”帮助贫困劳动力尽快有序返岗。通过电视广播、官方网站、微信、就业信息平台等方式，向贫困劳动力筛选推送一批有针对性的岗位信息，帮助贫困劳动力熟悉、掌握居家线上求职应聘操作流程，提高求职就业成功率。扶持全市35家扶贫龙头企业、15家扶贫车间尽快复工，提升带贫能力。
2、切实解决扶贫农畜牧产品滞销问题，组织好产销对接，开展消费扶贫行动，利用线上线下双发力拓宽销售渠道，多渠道解决农产品卖难问题。加强与电子商务平台合作交流，充分利用衡水热线求助平台，美团，饿了么，河北京东云、深州鲜天下等多家电商平台，推出扶持优惠政策，运用电商数字化力量，推动农副产品网络销售。线下则积极推动扶贫产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂等。与政府采购相结合、与企业结对帮扶相结合、与参与“双百精准扶贫行动”的企业沟通协调，通过采购、代销、订单农业等方式，扩大扶贫产品销售渠道。还可以积极开展爱心助农等公益活动，拓宽农产品销售渠道，惠及更多贫困劳动力。
3、保证易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安全工程任务上半年如期完成。扶贫工程项目鼓励采取网上办理，优化审查审批路径，简化办理程序，高效快速完成前期工作审批环节。千方百计保障施工物资供应，积极为施工现场提供必要的人力物力和资金支持。积极推行以工代赈，就近务工。在做好安全防疫前提下，在农村中小型基础设施建设、农村危房改造中，吸收当地建档立卡贫困人口参与工程项目建设，农田水利基础设施等项目及早开工建设。
4、创新工作方式，保证帮扶工作不间断。扶贫干部、帮扶责任人、帮扶专家在不能及时到场的情况下，要转变日常工作方式，充分利用现代化信息手段开展工作。采用云视频会议、在线培训的方式开展“一县一课”的帮扶工作，将政策、宣传、服务送到扶贫一线。利用好“衡水扶贫”抖音和快手官方账号，关注热点实事、脱贫好事，对衡水扶贫先进事例、优秀人物、做好宣传，全力讲好衡水扶贫故事。
（二）进一步完善扶贫机制
1、多措并举巩固成果。深入开展“百日攻坚”行动，统筹推进国家考核和中央省委巡视、脱贫攻坚专项巡视以及督查、审计等反馈意见问题整改，把疫情对脱贫攻坚的影响降到最低，确保脱贫成效经得起检验。严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。始终坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化就业扶贫、产业扶贫、科技扶贫，教育扶贫、健康扶贫、保障性扶贫等多种扶贫方式相结合。积极推动扶贫工作从“输血式”向“造血式”转变，夯实稳定脱贫基础。坚决落实“四个不摘”要求，建好防贫监测预警系统，健全监测预警机制，充分发挥好社会救助基金作用，坚决阻断致贫返贫风险。推进与衡水学院合作研发防贫监测预警系统，组建研发交流、技术培训、工作部署等微信工作群，确保系统研发建设稳步推进，尽快试运行。
2、保持脱贫攻坚政策稳定。对我市已经摘帽的贫困县、贫困村、贫困人口，要保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马送一程。可以考虑设个过渡期，过渡期内，主要政策措施不能急刹车，驻村工作队不能撤。要加快建立防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户加强监测，提前采取针对性的帮扶措施，不能等他们返贫了再补救。对我市对剩余贫困人口超过100人的8个县和剩余贫困人口超过10人的20个村，建立防贫长效机制、做到脱贫攻坚‘回头看’。
3、严格考核开展普查。要严把退出关，坚决杜绝数字脱贫、虚假脱贫。今年中央将继续开展脱贫攻坚成效考核。从下半年开始，国家要组织开展脱贫攻坚普查，对各地脱贫攻坚成效进行全面检验。要为党中央适时宣布打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供数据支撑，确保经得起历史和人民检验。坚持不定期开展脱贫攻坚“回头看”，聚焦“三落实”“三精准”“三保障”查漏补缺，确保所有问题整改到位。
（三）接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接
脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。要针对主要矛盾的变化，理清工作思路，推动减贫战略和工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略，建立长短结合、标本兼治的体制机制。衡水市要致力乡村振兴，奋力推动农业大市向现代农业强市跨越。深入开展“抗疫情、解农困、促生产”活动，加强技术服务和信息引导，为广大农民提供“菜单式”服务。全力深化农业供给侧结构性改革，深入推进“一减四增”，大力推进“万元田”建设，围绕延伸产业链、提升价值链、打造供应链做文章，全力打造品牌农业、科技农业，推动农业科技创新和成果转化，加强农业产业融合发展示范区建设。克服疫情影响农民收入增加，培育新型农业经营主体增加经营性收入和财产性收入。
科学做好村庄规划设计，加强乡村振兴示范区、示范点建设，改善农村水电路气房讯等基础设施，加强公共服务体系建设，深入推进农村人居环境整治，全力建设生态宜居美丽乡村。完成到2020年底，全市建设美丽宜居精品村300个的目标。利用各自的特色资源，建设深州蜜桃、饶阳蔬菜、阜城鸭梨等特色田园综合体；打造精品旅游景点，发掘大运河文化带、董子文化片区、衡水湖沿岸村庄自然文化历史资源，加快推进乡村旅游产品特色化、品牌化，增强乡村旅游吸引力，引导促进城镇居民到乡村休闲消费。提前做好推进全面脱贫与乡村振兴的有效衔接，力争走出一条有衡水特色的路子来。
（四）加强党对打赢脱贫攻坚战的领导
扶贫攻坚任务能否高质量完成，关键在人，关键在干部队伍作风。全市近2万名一线扶贫干部“站得出、扛得起、干得好”，既当防疫“先锋官”，又当脱贫“站岗人”，是扶贫攻坚的中坚力量。各级扶贫干部要切实增强工作本领、提升工作能力，在一线检验作风、锤炼作风，坚决反对扶贫领域的形式主义、官僚主义，注意减轻基层负担，以实际行动践行初心使命。强化基层基础，深入开展“抓党建、促脱贫、保小康”活动，让党旗高高飘扬在打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴的火线上。要加大宣传力度，培树先进典型，讲好衡水故事，激发广大农民群众思发展、谋发展、促发展的干劲和热情，营造全力推动农业农村优先发展的浓厚氛围。
脱贫攻坚工作艰苦卓绝，收官之年又遭遇新冠肺炎疫情影响，各项工作任务更重、要求更高。只要我市上下，团结一心，攻坚克难，把疫情带来的不利影响降到最低，就一定能取得脱贫攻坚战的全面胜利。
