衡水市情研究2021年第22期 总第231期 王从创建文明城市背景下我市 文明交通长效机制研究
第22期
（总第231期）
中共衡水市委党校主办 2021年12月7日 签发人：郑彦敏
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领导批示： |
一、加强文明交通建设的必要性
（一）是塑造良好城市形象的必然要求
城市交通文明，是衡量城市文明程度的重要标尺，是交通物质文明、精神文明和制度文明的综合体现。近年来，随着城市化进程的加快和城市建设的不断发展，我市市民的交通意识不断增强，交通文明水平不断提升，但一些交通乱象依然存在。加强文明交通建设，不仅能缓解交通问题，还能提升城市文明、塑造城市良好形象。
（二）是创建全国文明城市工作的重要内容
文明交通是创建文明城市的重要内容，具有不可替代的关键作用和积极意义。《全国文明城市测评体系》（2021版）涉及交通文明建设的内容有多项，例如Ⅱ-3中Ⅲ-12提高文明交通素质中明确提出两方面测评标准、Ⅱ-4中Ⅲ-20开展志愿服务活动和Ⅱ-25中Ⅲ-65开展“文明交通绿色出行”行动是测评体系中明文规定的关于文明交通建设的要求。Ⅱ-19中Ⅲ-47加强城市规划、Ⅱ-20中Ⅲ-51打造优良秩序等测评内容中也含有城市文明交通建设的要求。由此可见，交通文明建设是文明城市创建的重要内容，这就需要我们长期坚持、一以贯之的培育与治理。
二、我市文明交通建设的实践探索及面临的挑战与问题
（一）我市文明交通建设的实践探索和显著成效
1、加强路面管控力度，推进文明行为养成
加大重点路段、重点部位等车辆、人员密集路段的巡逻管控的力度、密度和频次。在市区人民路、胜利路、育才大街、前进大街等重点路段周边，我市集中警力对机动车乱停乱放交通违法行为进行整治，并加强对衡百国际、信誉楼、四院、中医院等重点区域的非机动车道停放秩序管理。自9月份攻坚以来，共查处不按规定停车违法行为47977起，清理占道非机动车3890辆，我市重点路段非机动车道通行秩序明显改善，通行环境得到有效净化。
强化路口教育处罚，严格大型货车限行区域管理。我市交警支队在市区30个路口设岗，全力加强岗区勤务，开展全方位交通秩序集中整治，从文明交通和安全交通的小处着手, 重点整治非机动车逆向行驶、机动车不礼让斑马线、行人闯红灯、横穿马路等不文明交通违法行为。同时，在各路口开展“三招不过岗”教育处罚，进一步提高市民安全出行意识，更好的发挥市民主观能动性，自我教育、自我管理、自我约束、自我激励，从而形成从我做起、遵章守法的文明出行秩序。截至10月底，共教育5万人次，电动车守法率达97% ，戴头盔率高达90%。查获大型货车违反禁令标志违法行为8456起，劝返32000余辆次。
2、警媒联动多维宣传，提升市民文明意识
为积极做好“创城”交通文明宣传工作，我市积极深入路口、社区、企业、学校等进行交通文明宣传，向交通参与者发放宣传资料，每天开展文明交通劝导活动，劝导群众遵守交通安全法，自觉摒弃交通陋习，营造了浓厚的交通安全宣传管理氛围。同时，积极利用新闻媒体、微信、抖音覆盖面广、影响力大、传播速度快的优势，广泛宣传“创城”交通违法行为整治目的、意义、措施，及时宣传、通报各类违法整治行动开展情况，曝光重点交通违法行为，增强群众对“创城”交通乱象整治工作的知晓率和文明交通意识，发动社会和广大群众共同参与到创建“全国文明城市”行动中。
3、推进交通设施建设，营造文明出行环境
交通基础设施是文明交通的基础，基础设施的合理、标准，在服务交通管理的同时，也给城市带来美感。我市积极改造提升交通安全设施，截至10月底，更换、维修各类井盖1640个，整治违章设置停车地桩、地锁570余个，拆除私设停车升降杆30余处，整治随意圈占便道、侵占公共场地510余处次，完成了永兴路、中心街、大庆路等道路罩面，摊铺面积约150万平方米。新增机动车停车位5000个，施划自行车位约30172平米，对12条道路提升改造，有效解决路面不平、道路积水等问题。同时，完善了市区环境卫生清扫机制，在“水洗机扫、以克论净”环卫作业模式基础上，调整人工保洁和机械清扫作业时间，强化雨后保洁，落实网格化管理，确保管理无缝隙、不断档、全覆盖，进一步提升了市容环境面貌和城市宜居水平。
4、多部门联动大协作，凝聚文明建设合力
我市公安交警部门、城管局和相关部门联合协作、共同管理，“脚下”文明稳步向前，为创建全国文明城市营造了城市最美风景。市交警支队联勤联动城管部门、“三圈”单位负责人及安保人员，针对性开展“僵尸车”清理、机动车乱停乱放，劝导摊贩占道经营等集中整治工作。同时，通过市文明办等部门协调联系，充分发动和组织机关人员、企业工人，积极参与到创建文明城市志愿活动中来，配合执勤交警劝阻非机动车、行人违法行为，通过志愿者的积极参与，唤起社会各界共同关注交通安全的意识。充分发挥企业内部安全管理机制和企业示范引领作用，组织衡百国际、爱特、吉美等较大影响力的商业网点，开展“交通文明我先行”示范单位创建活动，建立长效教育机制，共创文明和谐的道路交通环境。
（二）我市文明交通建设过程中面临的挑战与问题
虽然我市交通建设服务民生能力、交通管理协同治理能力等显著提升，但是与创建全国文明城市的相关要求还有一定差距，还存在一些问题。
1、缺乏整体的交通发展战略
作为一项系统工程，城市交通规划需要多方面考虑，综合施策。我市较突出的问题是交通容量不足，无法达到交通需求和交通承载能力的平衡。虽然对原有交通进行了调整和修补，但依然不能完全解决问题。城市交通系统是不断发展变化着的整体，既要局部疏通，更要整体联动。交通建设应纳入整个城市规划建设中通盘考虑，是一项要求高，多部门配合，决策性强的工作。
2、市民交通行为不规范现象存在
我市文明交通建设过程中，首先需要解决的便是存在的市民交通行为不规范问题。闯红灯、翻越护栏、不走斑马线等不文明情况依然存在。非机动车超速行驶、逆向行驶、占用机动车道的现象频发。汽车礼让行人等倡议由来已久，但是在斑马线前明显体现出不同市民良莠不齐的道德素质。市民的文明交通意识及其素养亟须提高。
3、城市交通压力过大
近年来，随着人口数量的增加和人们生活水平的提高，我市机动车拥有量不断增长，车辆增长速度过快给城市交通带来巨大的压力。通行压力、停车位紧张的矛盾等，使机动车所带来的方便、快捷、高效也随之大打折扣，如不能有效解决，城市交通恶化将不可避免。我市交通呈现出拥堵状态，早晚高峰时段较为严重，高峰时间也呈现出不断延长的趋势。
4、车辆违规停放问题严重
停车位与城市汽车保有量无法匹配，必然导致汽车乱停放问题的出现。停车难是我国城市存在的普遍问题，有车无位，有位不入位，不入位也无所谓，各种停车乱象，严重影响道路通行能力，侵占着行人和自行车的通行空间，不断威胁着我们的出行安全。非机动车停在机动车泊位内、不按箭头指向停放、不停在泊位内等乱停乱放问题严重影响了市容市貌，不仅给市民出行带来不便，也对道路安全构成威胁。
三、我市推进文明交通长效机制建设的建议
（一）建立统筹协调的长效机制
文明交通工程是一项社会系统工程，必须大力推进跨部门协作，形成多部门联动的管理合力。但介于部门壁垒，仅靠沟通，各领域间往往无法实现资源的充分灵活及时调配，严重影响工作效率，甚至无法推进工作。这就需要构建由市委市政府牵头，城市管理部门、创城工作组、交警支队、媒体等多部门联动机制，使其具备足够的资源支配权和指挥权，由相关部门牵头推进，配合十四五规划进行一个较长时间周期的全方位治理。相关部门权责明确却又紧密配合，并出台操作性强的相关工作规范和制度，切实发挥作用。
（二）科学规划交通系统
优良的出行环境直接反映出一座城市的品质，我市正在努力创建全国文明城市，制定科学的交通政策、确保城市交通系统的运行效率是政府不容回避、刻不容缓的责任。一是评估交通基础设施现状并进行合理规划。对新建道路进行科学规划，对原有道路重新评估，尤其是堵点。大力改造原有道路的不合理设计，通过增配管理设施、建设下穿通道、车速控制设施等，以有效改善我市交通状况。二是依托信息科技，提升交通管理综合水平。用活用好大数据，全市交通布局，尤其是车流密集的主干道车道分配要合理，且不能一劳永逸，而应根据不同时段、车流密度变化等进行动态调整。用足高科技手段，做到无死角、无漏洞，让违法乱纪者无空可钻。三是创新管理模式，提升出行品质。通过设置校园周边临时停车带、建设智能立体停车库、设置夜间免费临时停车位、推行非机动车编号管理、试行“无违优驾”、探索外卖、快递等服务行业“一人一车一码”、落实道路电子屏、抖音平台曝光制度等措施，提升道路交通秩序和通行能力。
（三）建立行业参与的长效机制
齐抓共管是做好文明交通建设的重要保障。我市各相关职能部门应结合实际，建立符合本单位的文明交通长效机制。公交车、出租车企业建立对驾驶员“车让人”的考核评价制度，增加文明交通在企业和从业人员信誉评价中的权重，完善激励政策与惩罚措施。市文明办、团市委、市妇联等单位，把“车让人·人守规”纳入文明单位、文明家庭、道德模范、劳动模范等荣誉的评选标准中，并加大评分权重。
（四）充分发挥市民的主体作用
文明交通建设中人的素质问题十分重要，我们应激发市民的主体作用，全市上下一条心，集中力量共同建设。一是发挥先进典型的示范作用。动员我市道德模范、文明家庭、各类志愿服务组织等制度化、常态化开展示范活动，引导广大群众将文明交通融入日常，成为一种自觉。二是加大宣传教育。一方面要深度调研，分类覆盖宣传对象。要因材施教，了解不同群体的需求和习惯，科学搜集所需信息，进行统计与研究分析，有针对性的进行宣传。针对驾校，要从源头做好文明交通教育，驾校如出现腐败违规情况必须严肃惩处。针对广大群众则要罚教并施，使其逐步实现由不敢违规到不愿违规的转变。另一方面要加大宣传载体建设、丰富宣传形式。在发挥公车站台宣传栏、高空电子显示屏、交通文明校园行、志愿者交通服务等功能的同时，加大网络宣传力度，从微信公众号到抖音再到创建文明交通宣传 App，实现舆论宣传全覆盖。通过宣传、示范引领，调动积极性、唤起共鸣，使广大群众自觉自愿投入到文明交通建设、创建全国文明城市的重要工作中来，最终收获城市文明素质的全面提升。
