衡水市情研究2021年第21期 总第230期 赵玉环我市发展绿色农业的调研思考
第21期
（总第230期）
中共衡水市委党校主办 2021年12月7日 签发人：郑彦敏
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领导批示： |
一、当前我市绿色农业发展的现状及问题
（一）现状
近年来，我市立足区位和资源优势，把农业结构调整作为推动传统农业大市向现代农业强市跨越的重要抓手，加快发展生态循环绿色农业。我市出台了推动农业高质量绿色发展行动方案（2018-2020年）、关于进一步加强现代农业强市建设的意见等一系列文件，2018年开始与省农业农村厅共建绿色农业示范市，为推进绿色农业发展指明了方向、确定了目标、规划了路径，引领全市农业强基础、优结构、补短板、促融合，不断迈向新的高度。
为推动绿色农业发展，我市充分利用与中国农科院、省农林科学院合作平台，建立农业科技院士工作站7个、专家工作站20个、农业创新驿站9个。运用绿色农业先进技术，我市2020年度实现68.08万亩季节性休耕、16.47万亩旱作雨养种植试点、19.1万亩高效节水灌溉等压采项目工作。我市积极推进农作物病虫害绿色防控和统防统治。化肥、农药使用量保持负增长。截至2020年底，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施配建率达到100%，全市畜禽粪污综合利用率稳定在85%以上。2020年我市秸秆直接还田利用率近70%，综合利用率达到97.7%，小麦秸秆离田利用面积可达到10万亩。推进废旧农膜回收，我市共新（改）建农膜回收网点39个，2020年农膜回收率达到86.2%。
我市努力打造绿色农业品牌，保障农产品质量安全。我市重点培育安平白山药、京安生猪，深州蜜桃、星火鸡蛋、高油酸花生，武邑跑步鸡、设施黄瓜，饶阳设施蔬菜、设施葡萄、设施甜瓜，冀州辣椒，阜城鸭梨、漫河西瓜等区域公用农产品品牌，全面提升“衡”字号绿色农业品牌影响力。我市推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县整建制实施标准化生产，全市农业标准化生产覆盖率达到70%以上。积极推进饶阳国家级农产品质量安全县建设，实现省级农产品质量安全县全覆盖。依托国家、省级追溯平台，全面落实农产品质量安全追溯“六挂钩”机制。积极搭建市级农产品质量安全追溯平台，逐步实现农产品全过程追溯管理。为实现我市奶业绿色发展，武强县蒙牛百亿产业园区、故城县康宏牧业二期万头牧场等绿色优质奶源基地正加紧建设。
立足本地资源秉赋，为实现绿色农业可持续发展，我市着力建设饶阳蔬菜、武邑高粱谷子旱作雨养等九个省级农业节水和规模种植示范区；着眼于畜牧业提档升级，大力推进安平生猪、武强奶牛等七个省级规模养殖场示范区建设；深度挖掘农业多功能、多业态，打造深州蜜桃、景州董子田园生态农业等十个（省级7个、市级3个）生态休闲农业示范区；倾力建设深州市农产品加工、武强乳品加工等五个省级农产品加工产业集群，延伸产业链条，促进三产融合发展。
（二）存在问题
近年来，我市在发展绿色农业方面进行了积极探索和实践，取得了明显成效。但总体上看，仍处于起步阶段，还有不少问题需要解决。
第一，思想观念有待更新。受传统习惯、思维方式等多种因素影响，我市部分农民头脑中仍然保有传统农业生产的“大肥、大水、大药”促高产、增效益的思维，仍然残留着重个人经济利益、轻社会整体效益，重当前土地产出、轻长远持续发展，重数量增长、轻质量品质提升等旧观念旧思想。还有部分农民及经营主体虽然已经认识到绿色农业是发展潮流，但还没完全接受。比如有的种粮大户认为，一体化滴灌技术确实先进，省肥省水，但买设备一次性投入太高，回本慢，觉得不划算。再如有的农民反映，生物防控集成技术的确很先进，但是专业性太强，操作起来比较复杂，想用但不容易掌握要领。
第二，产业布局有待提亮增色。我市虽然已初步形成一些产业园区和示范区，比如武强县蒙牛百亿产业园区、景州董子田园省级生态休闲农业示范区。我市县域绿色农业获得一定程度发展，但跟发达地区同类型产业园区和示范区相比，没有自身突出的特色和独特的优势。产业园区和示范区工作人员大多年龄偏高，知识更新慢、知识摄入面比较窄，农业科技素养有待提升，影响绿色农业进一步推进和发展。
第三，品牌影响力有待增强。迄今为止，我市共创建“深州蜜桃”、“饶阳蔬菜”、“枣强高油酸花生”、“武邑红梨”、“冀州天鹰椒”、“深州黄韭”、“邓庄蔬菜”、“安平白山药”、“故城贡面”、“漫河西瓜”、“武强画乡娇”、“景县众人众鸡蛋”等省市农产品区域公用品牌12个（其中7个品牌被认定为省级农产品区域公用品牌），并打造了武邑志豪畜牧有限公司、深州万鑫食品有限公司、武强冀源食品有限公司、河北养元智汇饮品有限公司、河北裕丰京安养殖有限公司、河北奥源面粉有限公司、深州星火养殖有限公司等7家省级农业领军企业品牌。但是至今我市尚无一个进入全国农产品区域公用品牌目录。我市许多农产品品牌的竞争力和影响力仍然较弱。很多农产品品牌影响力只能覆盖我市及周边省份比如京津地区，产品知名度较低，市场占有率不高。
第四，项目投入有待增加。近年来，尽管我市通过加大资金投入、塑造绿色农产品品牌等措施推动绿色农业产业发展，但基础设施建设特别是绿色防控设施方面仍然有欠缺，相关投入还有待提高，比如农业园区、产业园区、示范区的农业基础设施投入方面留有欠账。另外，农户并未广泛应用捕虫网、节水灌溉设备，植物源、生物源农药价位比较高，需要增加补贴、降低价格，引导农民购买使用。
第五，经营方式有待完善。从经营规模看，我市当前小规模、家庭分散式经营仍占主导地位，农业经营规模总体仍偏小，影响着资源配置效率、产业要素集聚和现代技术应用，也在很大程度上增加了发展绿色农业的组织成本。从生产方式看，掠夺性、粗放型的经营方式仍然存在，过分依靠资源物质消耗的增长方式亟待转变，土地使用强度较高，难以休养生息。大部分农民仍然大量不合理使用化肥、农药等投入品，破坏了土壤理化结构、农业生态环境和生物多样性。
二、加快我市绿色农业发展的建议
鉴于我市绿色农业发展面临的问题，为加快高质量发展，提出以下几点建议和想法。
第一，加强发展绿色农业宣传引导。发展绿色农业是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容，也是我市打造京津绿色农产品基地的重要支撑，需要全社会凝聚共识、共同参与、合力推进，更需要三农部门和农民群众积极行动。我市务必从切实转变思想观念入手，加强舆论宣传，利用报纸、电视、广播和多媒体等渠道大力宣传发展绿色农业的战略意义和现实作用，引导农村基层干部和农民群众牢固树立新的资源观、发展观和生态价值观，切实提高建设生态循环绿色农业的自觉性、主动性。同时，积极倡导市民购买消费本地的绿色农产品，促进本地绿色农产品优质优价销售，为我市绿色农业发展提供外在动力。建议我市三农部门围绕京津市场需求，做好全方位农产品种植销售等方面信息化对接工作，为我市广大农户提供更多及时周到的绿色农产品信息服务，努力打造京津绿色农产品基地，进而推动我市绿色农业大发展。
第二，优化绿色农业产业布局。一要进一步推进绿色农业的特色种植业发展。在现有饶阳设施蔬菜、设施葡萄、设施甜瓜、冀州辣椒、阜城鸭梨等特色优势产业基础上，继续做大做强，努力培育更多绿色优质品牌，争创全国一流水平，力求出更多农产品精品、占更大绿色农产品市场份额。二要合理布局生态畜牧业。对安平生猪、武强奶牛等畜牧业，按照种养结合、废物利用、资源循环、协调发展的思路，创新发展林下养殖、健康养殖等方式，合理安排畜牧业布局。三要大力发展生物质产业。以农业废弃物资源化利用为重点，积极探索、推进废弃物肥料化、材料化、饲料化、燃料化、能源化利用，做大做强生物质产业。培育以农作物秸秆为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等产业。大力发展农村沼气产业，以大中型沼气工程、户用（联户）沼气池为载体，促进农作物秸秆、农产品加工下脚料、农村生活污水、人畜粪便等无害化处理和资源化利用。四要大力发展现代都市型农业，积极布局一批集育种科研、观赏体验、休闲娱乐于一体的田园综合体，促进农业与二三产业融合发展。五要加快发展农产品精深加工业。着力改变我市“低、散、小”和以粗加工为主导的农产品加工格局，引导我市农产品加工企业通过抱团合作、资产重组等形式，提升规模和档次，鼓励发展精深加工，促进农产品多级利用。加快推进农产品加工产业园区建设，促进农副产品加工企业在园区内集聚，实现加工环节废弃物在园区内的闭路循环和综合利用。
第三，加快绿色农业生产方式转变。我市地处黑龙港流域，土壤肥沃，改善生产条件，采用先进科学的生产方式，绿色农业发展大有可为。一要完善农业生产设施。大力发展设施农业，扩大基质栽培、喷灌滴灌、肥水同灌等节地节水节肥设施应用，提高土地利用和产出效率。积极推进农业机械化，加大节能降耗先进适用农业机具应用，促进农业节能减排。综合运用工程、农艺、生物等措施，加强农田水利基础设施建设，积极推进耕地质量提升，有效开展农业面源污染和土壤重金属治理，改善农业生态环境。二要大力推进清洁化生产。积极推进科学施肥，鼓励增施有机肥，改良土壤有机质和理化结构，培肥耕地地力，减少化肥用量，提高科学施肥水平。扩大高效、低毒、低残留农药应用，积极推进农作物病虫害绿色防控和统防统治，提高防治效果，减少农药用量。三要大力推进农业标准化。积极发展我市的绿色食品、有机食品和地理标志农产品（比如阜城鸭梨、武邑红梨），切实提升农产品质量水平。四要推进农作制度创新。坚持用地与养地相结合，探索建立休耕制度，积极推进土壤深松等保护性耕作，保护农业生物多样性。大力推广农牧结合、粮经轮作、间作套种、水旱轮作等实用、高效、生态农作制度，改良农田自然生态系统。五要探索适合我市三农实际的绿色农业生产模式。作为平原地区农业大县的一个村庄，河南省中牟县官渡镇孙庄村通过土地入股、劳动力入股、农用机械入股、资金入股、技术入股等形式，成立农业专业合作社，创新农业经营机制，发展有机农产品种植，并建立可追溯机制，所有农产品可以通过扫描二维码，追溯生产、加工、配送全过程。利用先进的网络技术对农业生产全过程进行统一管理，提高农业废弃物资源化利用率，发展农业循环经济，还入驻欧盟有机农产品认证机构，实现品牌效应，从而保证了农产品质量，获得了消费者信任，稳定了农产品价格，增加了农民收入。因此，要实现我市绿色农业高质量发展，必须创新绿色农业生产方式，因地制宜，根据我市县域实际状况，探索适宜各县的绿色农业生产模式。
第四，加强绿色农业技术支撑。除了加强与中国农科院、省农林科学院等科研院所深度合作，积极推进适合我市的绿色农业技术研发和推广，我市在技术应用上还应做到既采用全国乃至世界最新先进农业技术，也能实现种管收加工土肥水药等方面先进技术全面配套应用，不留技术缺口缺项。另外，我市还要做到以下几点：首先增加绿色投入品和节能低耗农机供给，充分发挥农机购置补贴等惠农政策的作用，引导生产经营主体购买使用新型环保机具。其次加快推进我市高标准农田建设，因地制宜铺设节水灌溉管带、地面传感系统等农田设施，为绿色技术应用提质扩面创造良好条件。再次深入实施新型农民培训、绿色农业证书培训和科技入户工程，通过自陪和外引等方式，以专业大户、合作社及家庭农场技术骨干等为重点，加快培育一批生态循环农业科技示范户，带动绿色农业技术的示范辐射。最后加强和创新服务，促进绿色技术有效转化落地。鼓励基层农技员多向农户推荐能学会、易上手的实用技术，强化双向反馈和到户服务。这方面可以借鉴山东省淄博市临淄区蔬菜示范园的经验，临淄区蔬菜示范园经常开展绿色防控技术集成示范，通过大量技术培训班和示范现场会，让菜农们看着学、跟着干，生物治虫等技术在全区大面积推广应用。
第五，加大绿色农业项目资金投入。根据农业农村部等六部门联合印发的《“十四五”全国农业绿色发展规划》，国家不断加大农业绿色发展重点领域和关键环节的投入力度，2021年中央投入农业绿色发展相关资金近440亿元。我市除了申请中央和省级农业绿色发展补贴资金，还应优先发展具有良好产业基础和广阔发展前景的产业，加大财政和政策支持力度，促进绿色农业发展。在其发展过程中，重点是加大项目资金投入，实现农产品的标准化生产，推广智能温室、多层温室、钢架温室等农业设施的应用，完善农业基础设施建设。扶持引导相关企业和个人积极申请农产品初加工补贴，注重预冷设备和加工设备的引进，加强存储和加工能力，提高农产品附加值，增强农产品市场竞争力。
第六，擦亮我市区域农产品公用品牌。建议根据产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效的发展趋势，加快实施我市农业绿色品牌战略，借助“互联网+”，打通从田间地头到厨房餐桌的直销通道，加大打造农产品区域公用品牌的力度，培育更多具有衡水区域特色和市场竞争力的农产品品牌，提升绿色农产品发展活力，并以品牌的力量引领农业生产经营的产业化、标准化。笔者建议，一方面提档升级，现有的区域农产品公用品牌向精深方向发展，扩大深州蜜桃、阜城鸭梨、武邑红梨等现有区域农产品公用品牌的知名度和影响力，争取闻名全国，进入全国农产品区域公用品牌的目录；另一方面扩面增量，争取推出我市其他更多的农产品区域公用品牌，为我市绿色农产品拓展更广阔天地。具体来说，建议对使用区域公用品牌（如“阜城鸭梨”）的同类农产品进行筛选，对优质绿色农产品给予特别扶持，并为其中的优质农业企业搭建发展平台。比如深化与北京新发地、中化、京东等集团战略合作，谋划建设一批绿色特色农产品生产基地，使这些农产品直销京津，促进这些区域农产品公用品牌站稳京津市场。对抖音、淘宝等互联网销售人员进行免费网络直播培训，注重通过网络销售平台对优质绿色农产品进行展示销售。引导我市加工企业对这些农产品进行精深加工，积极拓展站稳中高端市场，参与全国乃至世界主要农产品市场展销促销，强力拓展我市绿色农产品国内外市场销售渠道。
第七，健全绿色农业工作机制。发展绿色农业、生态农业，提供绿色农产品是一项系统工程，离不开政府推动、社会响应。因此我市务必建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、社会分工协作的工作机制。实现绿色农业高质量发展，我市需要进一步加强农业生态环境保护和农村污染防治，加大农业面源污染治理力度。因此建议农业农村、发改、国土、文广旅、自然资源等部门统筹协调，引导环保组织等社会组织积极参与，实现绿色农业发展与美丽乡村建设同步推进。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承，因地制宜，突出农业、农村特色，既要推进美丽乡村建设，保持田园风光、鸟语花香、乡风淳朴的自然生态之美，又要集中力量建设一批绿色农业重点工程、重点项目，加快绿色农业发展步伐，让我市既能展现衡水特有的秀美田园景色，又能把绿色农业文章写在衡水大地上。
市委书记赵革同志在第五次党代会做报告时充满激情地说，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。走好新时代新征程的“赶考路”，答好让衡水人民更加幸福美好的问卷，是初心所在、使命所系。十四五时期推动衡水绿色农业高质量发展，在衡水农村大地上书写高质量发展的绿色诗篇，必将助力六个新衡水建设， 为开创衡水人民群众幸福美好新生活增添新的生机与动力！
