衡水市情研究2021年第16期 总第225期 谢增元 孙晨光 关于高质量推进雄安衡水协作区建设的对策建议
第16期
（总第225期）
中共衡水市委党校主办 2021年11月2日 签发人：郑彦敏
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领导批示： |
1. 充分认识建设雄安衡水协作区的现实性和紧迫性
（一）规划建设雄安衡水协作区是我市抢抓发展机遇，融入国家重大发展战略的迫切需要。京津冀协同发展、雄安新区规划建设,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略,是国家大事、千年大计,是河北千载难逢的历史机遇和强大势能。衡水毗邻雄安新区，作为雄安新区的“南大门”，人文相通、地缘相近，往来密切、交通便利，有着得天独厚的区位优势。我市可以通过推动雄安衡水协作区建设，抢抓机遇、加速发展，在国家重大发展战略中找准定位，加快在对接京津、融入雄安中发展自己。
（二）规划建设雄安衡水协作区是优化我市空间布局，打造京津冀重要节点城市的重要举措。《京津冀协同发展规划纲要》中明确，京津冀协同发展的空间格局是 “一核、双城、三轴、四区、多节点”，衡水是重要节点城市。这一空间格局将因雄安新区的设立有所变化，雄安新区将是京津冀区域新的中心和增长极，将辐射带动周边地区，进而调整优化京津冀城市布局和空间结构，拓展区域发展新空间。我市可以通过推动雄安衡水协作区建设，打造雄安新区的卫星城市，加速我市北部地区快速发展，拉大深州市、饶阳县、安平县城区框架，带动县城扩容升级提质。
（三）规划建设雄安衡水协作区是实现产业振兴强市、结构调整富民，实现经济社会高质量发展的关键所在。从产业振兴强市角度来看，我市传统产业将会面临新机遇，为我市传统特色产业发展注入新的活力，在产品制造技术、工艺装备、环保节能等方面提质升级。同时，新区建设会带动周边的基础生活服务保障体系迅速发展，拉动现代物流、休闲旅游、都市生态农业等服务业发展。从结构调整富民角度看，雄安新区作为科技新城，未来将重点发展高端高新产业，技术外溢效应将为我市高新技术产业的发展带来更大的利好，这些创新成果需要外围产业作为配套。我市可以通过推动雄安衡水协作区建设，对接成为雄安新区的产业研发实验、转化、扩散的项目基地，吸引更多的研发科技成果到衡水转化孵化，成为产业振兴强市、结构调整富民的重要动力。
2. 依托我市特色产业基础推动雄安衡水协作区高质量发展
围绕我市提出的近期“雄安建设、衡水配套”、远期“雄安研发、衡水制造”目标，依托我市特色产业基础，明确雄安衡水协作区的功能定位，着力把雄安衡水协作区打造成“三个基地”，即近期打造雄安新区规划建设过程中的装备建材基地，中期打造雄安新区发展优质公共资源中的生活服务基地，远期打造雄安新区科技研发转化中的生产制造基地。
近期，打造雄安新区规划建设过程中的装备建材基地。目前，雄安新区的规划政策体系基本建立，重大项目加快建设，雄安新区已进入大规模建设阶段。雄安新区未来在基础设施建设上的投资将达到5000亿元，道路、桥梁、地下管网、通信设备等企业都能率先受益。要立足我市特色产业基础良好、门类齐全的优势，重点关注布局雄安新区配套建设生产资料供应。我市的丝网、地下管廊、玻璃钢材料、铁塔钢构、装配饰建材、物流装备、采暖产品、绿色建材、复合材料、立体停车、工程橡胶、智能家居等产品在全国市场都占有一席之地。通过认真研究、反复梳理，立足原有产业基础，抓好建材产业发展，全力支持雄安新区基础设施建设。
中期，打造雄安新区发展优质公共资源中的生活服务基地。 目前，雄安城市雏形初显，正在积极稳妥有序承接北京非首都功能疏解。《河北雄安新区总体规划（2018—2035年）》提出，雄安新区建设用地为530平方公里，如果按照1万人每平方公里的指标推算，未来雄安新区将达到500万人口左右的规模，还会有一部分的流动人口。城区人口超500万的属于特大城市，这么大规模的城市体量，未来将需要大量的优质公共服务资源和生活配套服务。雄安衡水协作区要利用交通地域优势，重点培育直接服务雄安新区产业，如设施蔬菜、食品加工、商贸物流、医疗设备等产业，立足京津绿色农产品供应基地优势，打造雄安新区的中央厨房。同时以衡水湖为中心，重点发展高端商务、文化教育、综合会展、健康养生、休闲旅游产业，依托衡水湖生态优势，打造雄安新区居民短期旅游度假地首选地。
远期，打造雄安新区科技研发转化中的生产制造基地。雄安新区将建设国际一流的科技创新平台和科技教育基础设施，引进和培育创新型企业，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，推进京津冀协同创新。我市应大力发展高新技术产业，做强科技成果转化，加快雄安新区科技成果落地衡水，建设雄安新区技术成果转化基地。各县市区开发区也可根据产业园区产业、产品、技术等特点和需求建立“京津和雄安”科技成果对接、承接和转化基地，推进全市产业转型升级。
3. 高质量推进雄安衡水协作区建设的对策建议
（一）规划先行，高标准、高起点谋划建设雄安衡水协作区。一是高水平编制《雄安衡水协作区总体规划》。建议《雄安衡水协作区总体规划》向社会公布前，根据我市实际情况，向相关部门、机关企事业单位、专家学者、社会各界人士广泛征求建议，并加以完善修改，编制一部经得起实践和历史检验的总体规划，为协作区高质量发展指明方向。二是及时跟进和动态对接雄安新区规划进展。紧盯雄安新区总体规划和专项规划，根据变化及时调整雄安衡水协作区的功能定位和产业配套，并争取将雄安衡水协作区的一些重大关切和合理诉求纳入国家、省相关编制。三是借鉴先进地区的宝贵经验，在政策上争取支持。在资金、土地、政策上给予倾斜，政策上与雄安新区对接。雄安新区有什么好的政策，雄安衡水协作区也可以先试先行，大胆学习复制。
（二）聚焦关键，全力以赴推进招商引资和项目建设。雄安衡水协作区起步的关键仍然是招商引资和推进项目建设，要牢牢抓住这个影响全局的“牛鼻子”。一是要突出项目谋划，根据雄安衡水协作区的功能定位，从项目建设源头抓起，围绕政策谋划，立足实际谋划，着眼长远谋划，建立完善“招商引资对象库”，努力形成“储备一批、实施一批、建成一批”的梯次推进格局，在雄安衡水协作区启动伊始，就拿出一批符合发展方向、具有发展潜力、有分量的大项目、好项目，用龙头企业带动产业发展。二是着手抓好雄安衡水协作区的宣传和介绍，扩大社会影响。调研中发现，很多同志对雄安衡水协作区的规划建设并不知情，根本就不知道协作区是干什么的、规划在哪里，不少同志还误以为雄安衡水协作区就是故城县的雄安乳胶产业园。建议有效依托衡水长三角和珠三角投资环境说明会、518廊坊经贸洽谈会、衡水湖国际商务洽谈会、世界冀商大会等系列招商活动平台推介雄安衡水协作区。在媒体上加大宣传，利用电视、报刊、网络等媒体宣传雄安衡水协作区设立的意义、作用、前景，让全市社会各界特别是工商界人士增强对雄安衡水协作区的认识和认同，围绕协作区建设提前谋划和布局。同时加强对领导干部的教育培训，组织专门课程对全市的领导干部进行培训，对市委、市政府的重大战略部署做到心中有数。三是严格按照规划管控。我市各县市区都在抢项目、抢产业，各县市区功能定位不明确。需要合理布局，控制产业标准和企业规模，保持战略定力和长远眼光，避免区域间的无序竞争，留足未来发展空间。
（三）夯实基础，加快构建和完善雄安衡水协作区基础设施建设。一是打造高质量的发展协作平台。抓好雄安衡水协作区园区建设，不断完善园区基础建设和配套设施，提升综合承载水平，增强园区对要素资源的吸引力。提升园区的建设水平和承载能力，抓好土地储备，盘活现有土地资源，深挖用地存量，为将来的承接留足空间。深化产学研合作，加大与京津和雄安新区科技型企业、科研机构的对接力度，鼓励他们在协作区设立试验室或教学基地，促进科技成果的转化。二是完善协作区交通路网。全力推进雄商高铁和石衡沧客专等重点工程，同时开展京德高速等重大工程前期工作。谋划雄安衡水协作区到雄安新区起步区之间的路网交通，加快构建与雄安新区互联互通的交通网络。加强深州、饶阳、安平三县市协作区的交通联系，尽早开工建设雄安衡水协作区到衡水主城区的直达道路。三是打造雄安新区的生态屏障。习近平总书记提出，雄安新区“打造优美生态环境，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融的生态城市。”这是对雄安新区的要求，也是对衡水的要求。雄安新区打造生态城市，离不开衡水在生态环境上的支持。我市要加强生态环境建设，建设绿色协作区，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，建设雄安新区的生态屏障。
（四）优化服务，深化“放管服”改革、不断优化营商环境。一是打造全省一流的营商环境。进一步加快机制体制改革，以综合配套改革为抓手，进一步深化“放管服”各项改革，理顺市县两级行政审批工作机制，提高行政审批效能，着力优化营商环境和创新创业环境。二是出台一系列优惠政策。专门研究制定针对雄安新区的相关优惠政策，在科技成果转化、产业转移、人才引进等方面给予重点倾斜与支持。加大对人才引进对政策扶持力度，鼓励支持企业通过项目合作、技术入股、聘任顾问、选派挂职、兼职引进等方式，快速引进实用人才。三是扎实开展“三重四创五优化”活动，以创建全国文明城市为契机，抓好重大民生工作，提高城市的形象品味和文明程度。
（五）稳中求进，把握好开发的力度、重点和节奏。建议设立启动区和起步区，适时启动协作区的运行。一是成立机构，适时启动协作区建设。建议成立由市级领导牵头的协作区规划建设领导小组，建立高效的指挥协调机制，协调协作区与原有三县的关系。二是处理好政府和市场的关系。雄安衡水协作区前期需要大量的资金投入，全靠政府砸钱，财政实力不允许。应以市场为主,引入园区运营商进行管理，实行市场化运作,充分发挥政府的引导、推动作用,例如提供政策支持、降低行政成本、提供公共服务等。三是加强与雄安新区的配合和联系。雄安衡水协作区设立的初心是强化雄安新区对周边地区的辐射带动作用，探索雄安与周边及全省各市联动机制，因此设立协作区就是为了融入国家战略、服务雄安建设。所以，要紧盯雄安新区发展情况，及时调整完善协作区产业方向，加强与雄安新区的联系和配合。
