衡水市情研究2021年第4期-总第213期-董园园 衡水市小农户与现代农业有机衔接问题研究
第4期
（总第213期）
中共衡水市委党校主办 2021年2月3日 签发人：常歧
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领导批示： |
以上，小农户占据农业经营主体的绝大多数，更是中国“大国小农”基本国情的缩影。近年来，衡水市以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，扎实推进科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业，积极探索小农户与现代农业有机衔接路径，但不可否认的是小农户在现代农业发展中存在着诸多问题，如组织化程度低、参与农业产业链短、生产销售信息不通畅、农民整体素质弱等现实困境，因此如何精准施策进一步推动小农户进入现代农业发展轨道，实现衡水由传统农业大市向现代农业强市转变，成为我市各级党委面临的一个重大课题。
一、小农现代化界定及衡水市小农户基本情况
（一）小农现代化的界定
小农现代化即小农户农业现代化，可以从“小农户”+“农业现代化”来理解。世界银行将土地经营规模在30亩以下的农户界定为小农户。但是国际上对世界银行这一小农户标准并不完全接受。因为小农户不一定只是耕种土地，还有养鸡、养猪、养鱼以及从事其他产业的小农户。我国小农户是指以家庭为生产单位的规模小、半自给、兼业化、非法人的农业经营主体，所以在中国家庭联产承包责任制制度下形成的2亿多承包经营户，基本上都属于小农户范畴。对于农业现代化，虽然国际上也没有统一的概念界定，但基本有一个轨道界定范畴即强调利用现代科学和管理来发展农业，旨在创造高产、优质、低耗、注重生态保护的农业生产系统，具有动态性、区域性、世界性、时代性和整体性。因此农业现代化并不必然是大规模，这也是小农户具备融入现代农业的基本属性，二者不是对立关系，可以和谐统一存在，这就奠定了小农户融入现代化的理论基础。
（二）衡水小农户的基本情况
根据衡水第三次全国农业普查数据显示：衡水市农业经营户91.3万户，耕地面积是846.6万亩，户均耕地面积仅为9.3亩，属于标准的小农范畴。其中规模农业经营户1.04万户，占比1.1%，其余98.9%属于小农户范围。这与中国小农户数量占到农业经营主体98%以上的数据一致。衡水市有90万户左右的小农户。研究衡水市小农户农业现代化实现路径，推动小农户高效快速进入现代农业发展轨道，具有重大现实意义和理论意义。
二、衡水市小农户与现代农业有机衔接所面临的主要问题
（一） 组织化程度低、产业链短且低价值化
衡水市耕地面积846.6万亩，人均近2亩，小农户具有耕地规模小且碎片化的特点。由于经营分散，组织化程度低，致使生产与销售环节很难形成规模效应，对接不了大市场，处于市场的弱势地位。此外，小农户多为农产品初级产品等原材料的供应者，处于产业链的低端，产业链条短，低价值化严重。小农户享受不到农产品纵深价值增加带来的收益，从而挫伤了小农户的积极性，造成“谷丰伤农”的情况。如何创新组织机制，充分发挥农业合作社的优势，提高衡水市小农户的组织化程度，让小农户切实融入农业产业链中来是实现小农现代化的关键。
（二）农业生产的技术管理、设施等方面比较落后
衡水市小农户普遍缺乏资金、技术、信息和现代管理手段，很多地方的农户仍采取原始朴实的耕种方式与思想，小农户对种什么，怎么种，丰收了卖给谁等问题缺乏信息传递。面对新型农业经营主体的快速发展逐渐失去竞争力。农村从业者老龄化、兼业化问题严重。农业设施落后，信息不通畅。小农户迫切需要完善现代农业设施、现代农业技术与信息化管理手段，用“互联网思维”解放思想，积极发展小农户农业全程托管，健全适应小农户需求的社会化服务体系，促进小农户介入现代化农业发展轨道，意义重大。
（三）小农户农业从业者整体素质弱，缺乏品牌意识
衡水市小农户整体上素质弱，根据第三次农业普查数据显示，劳动力主要以中老年为主，其中年龄在36—54岁的中老年占农业生产经营人员的比重最大，为48.7%；年龄在55岁及以上的老年人占农业生产经营人员的比重较大，为40.9%；年龄在35岁及以下的青壮年占农业生产经营人员的比重最少，只有10.4%。农业生产经营人员普遍受教育程度较低，多数生产经营人员为初中及以下文化水平，甚至还包括一部分未接受过教育的农民。受教育程度在高中及以上的农业生产经营人员的数量很少，只占农业生产经营人员总数的9.9%。由此可知，衡水市当前农业生产经营人员大多为中老年且受教育程度普遍不高，这部分农民对科学技术和现代信息技术了解较少，经营管理理念陈旧，缺乏品牌意识，制约了小农户的发展空间。
（四）农业社会化服务体系建设不完善
目前，衡水市农业现代化分工协作水平不高，农业社会化服务体系建设与实现农业现代化的要求还存在很大差距。实现小农户与现代农业有机衔接，需要建设完善的农业社会化服务体系，尽管衡水市农业社会化服务体系建设取得了一定的成绩，但是仍然存在作用不明显、功能不齐全、服务不到位、管理不完善等问题。如许多农产品种植区缺少现代化物流服务，农产品销售仍以传统销售方式为主；农产品深加工缺乏专业技术指导，农户主要出售初级农产品；小农户不了解农产品质量体系，农业标准化建设在小农户层面未能实现；“互联网+小农户”等现代农业经营模式建设任重道远等一系列问题都将影响小农户与现代农业发展的有机衔接。
三、实现衡水市小农户与现代农业有机衔接的对策建议
（一）提升小农户的组织化程度，实现农业生产组织现代化
一是引导小农户开展合作与联合。支持小农户通过联户经营、联耕联种、组建合伙农场等方式联合开展生产，共同购置农机、农资，接受统耕统收、统防统治、统销统结等服务，降低生产经营成本。二是发展农民专业合作社。通过合作社引导和组织小农户进行合作生产。积极探索以土地、劳务、资金等要素入股方式，保证合作社覆盖到全体农户。党政一把手要担负起主体责任，大力推进合作社对接龙头企业，指导合作社组织群众建基地、拿订单、闯市场。鼓励建立合作联社或合作社联盟，支持合作社开办加工企业、建立采购销售团队，通过延长产业链，让广大农户获得非农业生产环节收入。三是发挥龙头企业对小农户的带动作用。龙头企业涵盖了农业从生产、加工、包装、运输到销售整个产业链条，专业化和科技化程度高，对农业的带动作用很大，不但能够给小农户提供更多的就业机会，而且通过“企业+农户”“企业+合作社+农户”“企业+合作社+基地+农户”的合作模式，让小农户真正参与到现代农业经营中去，实现标准化生产，降低成本，规避风险，使农户的收入得到保障。
（二）创新产业形态，拓展小农户增收空间，实现农业产业特色化品牌化发展
一是支持小农户发展特色优质农产品。近年来，衡水市立足本地资源禀赋，做大做强农业特色产业，涌现出像饶阳蔬菜、深州蜜桃、武邑红梨、漫河西瓜等一批特色品牌，走出了一条“人无我有，人有我优，人优我特”的产业发展新思路。今后要结合特色优势农产品区域布局，紧盯市场，引导小农户发展地方优势特色产业，如特色果品、特种养殖、功能瓜菜、中药材、花卉等高价值农业，打好特色牌，发展高品质农业、绿色生态农业，打造一县一业，一乡一特、一村一品新格局。二是引导小农户发展新业态。大力拓展农业多功能，推进农业与旅游、文化、生态等产业深度融合，让小农户分享二三产业增值收益。加强技术指导、创业孵化、产权交易等公共服务，完善配套设施，提高小农户发展新产业新业态能力。支持小农户发展康养农业、创意农业、休闲农业及农产品初加工、农村电商等，延伸产业链和价值链。开展电商服务小农户专项行动。支持小农户利用自然资源、文化遗产、闲置农房等发展观光旅游、餐饮民宿、养生养老等项目，拓展增收渠道。
（三）提升小农户农民整体素质，活化农业人力资源要素
一是加强小农户的农业技术培训。衡水市农业生产经营主体以中老年农户为主。因此，对年龄偏大的农户，由于受教育程度不高，学习能力较弱，农业技术人员可以根据农时需要对这些农户采取田间地头即时培训的方式，进行现场指导，现学现用，农闲时将农户集中起来进行短期培训；对于受教育程度较高的青壮年农户，可以采取集中培训、远程教学、网络课程等多种培训方式，让他们接受系统全面的培训，率先发展成为新型职业农民，成为带动小农户走向农业现代化的新生力量。二是加强对小农户的经营管理培训，要对小农户进行“互联网+”知识培训，引导小农户通过发展电子商务，拓展农产品的销售渠道，进而提升营销水平。三是“借鸡生蛋”，走产学研的路子，借助高校、科研院所、农业科技企业力量，把最新的农业技术转化为适宜规模发展的龙头产品，提升区域发展竞争力。四是建立人才政策，鼓励吸引各方有志青年农民工、院校毕业生、退役军人、农业科学技术人员等返乡、下乡，加入到现代化农业建设中来，带动小农户增收致富。
（四）健全农业社会化服务体系，实现农业生产服务现代化
一是发展农业生产性服务。大力培育适应小农户需求的多元化多层次农业生产性服务组织，促进专项服务与综合服务相互补充、协调发展，积极拓展服务领域，重点发展小农户急需的农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化再利用、农机作业、农产品初加工等服务领域。二是加快推进农业生产托管服务。土地托管实现了农业生产规模化、标准化、精细化管理，更在充分尊重小农户土地种植选择权的基础上，解放了农村生产力，带动了小农户多渠道增收。如深州众联农机专业合作社的全程托管模式和冀州拓田农机专业合作社的半托管模式都值得借鉴。三是推进面向小农户的产销服务。推进农超对接、农批对接、农社对接，支持各县市区发展多种形式的农产品产销对接活动，拓展小农户营销渠道。完善农产品物流服务，支持建设面向小农户的农产品贮藏保鲜设施、田头市场、批发市场等，加快建设农产品冷链物流、物流网络体系，建设产销密切衔接、长期稳定的农产品物流渠道。四是实施“互联网+小农户”计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向小农户覆盖，提升小农户手机、互联网等应用技能，让小农户搭上信息化快车。发展农村电子商务，鼓励小农户开展网络购销对接，促进农产品流通线上线下有机结合。
( 五)完善小农户扶持政策
一是稳定完善小农户土地政策。保持土地承包关系稳定并长久不变,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年的政策。建立健全农村土地承包经营权登记制度,为小农户“确实权、颁铁证”。二是强化小农户支持政策。对新型农业经营主体的评优创先、政策扶持、项目倾斜等,要与带动小农生产挂钩,把带动小农户数量和成效作为重要依据。充分发挥财政杠杆作用,鼓励各县市区采取贴息、奖补、风险补偿等方式,撬动社会资本投入农业农村,带动小农户发展现代农业。三是健全针对小农户补贴机制。稳定现有对小农生产的普惠性补贴政策,创新补贴形式,提高补贴效率。完善粮食等重要农产品生产者补贴制度。鼓励各县市区对小农户参与生态保护实行补偿。四是提升金融服务小农户水平。发展农村普惠金融,健全小农户信用信息征集和评价体系,探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用贷款政策,不断提升小农户贷款覆盖面,切实加大对小农户生产发展的信贷支持。支持农村商业银行、农村合作银行、村镇银行等农村中小金融机构立足县域,加大服务小农户力度。五是拓宽小农户农业保险覆盖面。建立健全农业保险保障体系,从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。发展与小农户生产关系密切的农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险等保险品种。鼓励发展农业互助保险。建立第三方灾害损失评估、政府监督理赔机制,确保受灾农户及时足额得到赔付。加大针对小农户农业保险保费补贴力度。
