加快推进衡水市经济绿色发展的对策研究

加快推进衡水市经济绿色发展的对策研究

孟 宁

一、目前衡水经济绿色发展的出现的问题和弊端

   绿色发展是相对于以前的黑色发展方式而言，是指为了实现经济、社会的可持续，通过应用绿色技术，降低能源和资源的消耗，保护和修复生态环境，实现人与自然、社会和谐的一种文明发展方式[1]。近年来，为了实现经济和社会的协调发展，满足人民对美好生活的期盼和需求，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，我市围绕打造京津生态屏障保护基地，坚持走绿色发展、生态优先之路，加快推进生态文明制度体系建设。2016年，衡水市绿色发展指数为78.49，位列全省第五位，公众满意度为72.27%，位列全省第四位[2]。虽然目前我市绿色发展取得了一定的成绩，人民满意度有所提升，但是我市企业推进绿色发展尚处于探索和起步阶段，绿色发展后劲不足，主要表现在：

（一）我市企业缺乏积极的绿色发展理念

   积极的生态理念和生态意识是推行绿色发展的前提和基础。就全球而言，我国的绿色发展已经落后于发达国家，绿色发展理念尚未从心根植[3]。目前，我市某些企业对绿色生产和发展认识不够全面，认为推进绿色发展与经济利益相冲突，没有认识到环境效益的长远性和潜在经济动力[4]。甚至为了眼前经济利益，治污设备不达标不配套，想法设法逃避执法部门的监管，超标排放污染物现象大量存在，2017年我市查处环境违法案件2412件，实施立案处罚1.3亿元，其中查处案件和处罚金额分别是2016年全年的8.6倍和10.5倍。运用新环保法配套办法查封扣押9件，限产停产132件，移送拘留86件，移送涉嫌环境污染犯罪17件。由此可见，我市部分企业绿色生态意识急需提高。

（二）我市缺乏积极活跃的绿色消费市场

   生产与消费是对立统一的关系。消费市场的活跃与否对生产具有至关重要的作用。就我市目前绿色消费市场而言，仍然具有很大的提升空间，如下图表格，我们以绿色食品为例：

 

表1  不同职业人群对“绿色食品”常识了解情况分析表

项目	被调查	知道绿色食品		能正确理解绿色食品			认识绿色食品标志
	人数	人数	比例	人数	比例		人数	比例
食品经销商	10	10	100	6		60.0	6		60.0
学 生	40	38	95.0	30		75.0	20		50.0
超市 食品导购	38	34	93.1	34		83.9	25		65.8
一般市民	92	66	71.7	50		54.2	24		26.1
合 计	200	148	74.0	120		60.0	75		37.5

 

表2  不同学历人群对“绿色食品”常识了解情况分析表

项 目	被调查人数	知道绿色食品名称		能正确理解绿色食品		认识绿色食品 标志
		人数	比例	人数	比例	人数	比例
小 学	34	15	44.1	10	29.4	6	17.6
初 中	48	42	87.5	28	58.3	16	33.3
高 中	98	90	91.8	80	81.6	64	65.3
大 学	20	20	100	18	90.0	18	90.0
合 计	200	167	83.5	136	68.0	104	52．0

    本次调查共发放问卷200份，收回200份。以普通市民为主，占46%，他们是“绿色食品”最主要潜在消费群体，具有一定的代表性。从表一可以看出，真正理解绿色食品含义的主要为食品导购员和学生，经销商次之，一般市民最少。总体而言，能真正了解绿色食品含义的仅占60%，认识绿色标志的不到50%。对绿色食品的了解程度是影响绿色消费市场的因素。   
    表二的数据显示，学历越高的人群，对“绿色食品”了解得越多，反之，学历较低的人群对“绿色食品”了解就越少。文化水平、知识面也是影响绿色消费的一个因素。此外，调查过程中发现，绿色食品因为不同的生产技术方式、仓储或者运输环节的特殊要求、营养价值等原因的差异，导致其成本远远高于普通食品，这也大大制约了消费者的购买力。

（三）我市经济绿色技术缺乏创新动力
 作为一个后起之秀，技术创新一直是我们企业的短板，我市也不例外。技术创新本身难度大、成本高，眼前盈利不稳定，这些都制约着我市企业对技术创新的积极性和主动性。生产决定消费。企业没有技术开发的动力，绿色产品单一、质量不高，价格居高不下，无法满足消费者的绿色需求，与此同时，日益萎缩的绿色产品需求更难以刺激绿色技术开发。此外，因为资金、理想实现等原因，技术创新人员后备不足，技术发展难以延续。对我市大部分中小城市而言，绿色技术所需投入的资金选超企业承载能力，更是影响绿色技术的推广和应用。

（四）我市经济绿色发展政策缺乏有效的支持力度
   绿色发展离不开政策的支持。目前，我市已经有税收和财政扶持绿色发展政策，但力度还远远不够。主要表现在以下几个方面：一税收政策支撑不够。首先，我市税收支持力度不够。目前，按照国家及我省税收政策规定，对企业节能减排项目补贴占投资额的10%左右，而发达国家一般在40%-50%之间。企业尚需自行支付绿色发展投资额的90%，与陈旧设备生产相比仍然需要大量资金投入。这对企业激励作用不够，企业节能减排，绿色发展积极性不高。我市绿色税种种类较少，且监督跟踪体系不完善，导致部分企业偷税漏税现象严重，违背了绿色发展的要求。二是对绿色技术创新的政策支持力度不够。目前我市对技术方面的投入缺乏针对性和长期性、稳定性，机制没有建立和完善，投入与产出严重不成正比。三是对生态保护的补偿机制不完善。谁污染谁治理，是我们环境保护的基本原则。但是对部分企业未来环境保护作出的牺牲没有给予及时、充足的补偿，打击了企业绿色发展的积极性和主动性。与此同时，在我们的生态保护实践中，生态破坏衡量标准主观性强，人为干扰因素不可避免。因此经常出现企业打擦边球现象，没有真正实现绿色发展。

（五）我市经济绿色发展的缺乏有效的法律制度保证
    法律是保障我市绿色发展的最有效手段。而法律制定的滞后性没有为我们的绿色发展保驾护航。主要体现在两方面：一是政府生态环境保护责任规划不明确、不合理。“党政同责”、“一岗双责”的意识不强，压力传导层层衰减，“上热下冷”、“政热企冷”和“最后一公里”问题仍然存在。二法律执行力不足。基层环保执法力量薄弱，普遍存在编制人员少、执法装备和监控手段落后、人员素质不高等问题，造成当前日益繁重的环境监管问题矛盾日趋尖锐。

二、统筹协调，推进衡水经济绿色发展的对策
    绿色发展可以说是一项关系国计民生的系统工程，衡水推进绿色发展，势在必行。我们必须正视现实困难，制定出可行性的措施和对策。
   （一）加强企业管理者绿色理念教育，为绿色发展提供人才支持。
    企业是一个城市经济发展的最基础细胞，也是推进绿色发展的主要力量。对企业而言，管理者的生态素养、绿色理念水平直接决定了企业能否实现绿色发展、长远发展。因此，对企业管理者进行绿色理念培训，是推进企业绿色发展的前提条件。培养管理者绿色理念教育应该首先培养责任意识。管理者了解绿色发展意义，掌握绿色发展内容和方式方法，明确肩负使命，敢于承担应尽责任，完成绿色发展任务。其次，良好的企业生态文化，可以通过文化氛围感染企业每一个人，让生态意识、生态氛围穿插人们生活的方方面面。有了绿色发展理念，需要绿色知识作为支撑。我们可以通过加强管理者教育培训，丰富其绿色知识，明确绿色发展内涵。不断创造机会，学习国外先进成功经验和发展理念，注意绿色发展内容和方式的与时俱进，时刻更新。
  （二）创新营销策略，不断开创绿色消费市场
   生产的最终目的是消费，广阔的绿色消费市场是推动绿色产生、绿色发展的根本动力和源泉。因此，开创新的绿色消费市场势在必行。
   经济越发达，对绿色产品的接受度越高。相对已经发展成熟的大中城市而已，对经济欠发达的衡水来说，绿色消费市场前景广阔。首先，我们的绿色消费理念需要宣传和普及。我们的绿色消费市场受限，很大程度上是因为我们对绿色产品的不了解和不认可，这需要我们利用现代手段和传统手段加大绿色理念宣传。其次，受教育程度也是影响绿色消费观念接受度的重要因素之一。这需要我们注重国民素质教育，提高全民文化程度，提高对绿色产品的接受度。
   对于企业而言，主要是创新营销策略，提高消费者对其绿色产品的接受度。就目前市场来看，加大广告投入，是企业进行宣传最直接、最有效的手段。其次，加大科技投入开发，提升绿色产品质量和增加种类，丰富绿色产品市场，也是有效手段之一。此外，在保质保量的前提下，降低绿色产品成本或价格，也是开拓市场的重要途径。

（三）加强国际交流合作，推动绿色技术发展
   绿色技术是实现绿色发展的根本手段和保障。相对于发达国家而言，我国的绿色发展尚处于起始阶段和粗放型阶段，还有很大的提升空间。美国、日本或者欧盟等国的绿色发展起始较早，技术早已成熟、稳定。因此，我们应加强其他国家或者省市技术间的交流与合作。政府应该不断创造机会和契机，加强企业间的交流与合作，为企业技术提升创造条件。其次，政府应该对绿色技术开发研究机构提供资金支持和实践平台，促进我市绿色技术生根发芽，长远健康发展。

（四）政府创新方式，加大绿色产业的扶持政策
    目前，国际上对企业绿色发展的经济政策主要是环境税、补贴、排污权交易、环境基金、政府采购、绿色信贷等。而我市乃至我国主要采用的仍然是税收和财政为主的扶持政策[5]。我们各县市政府应该依据自身情况和特点制定相应的激励制度。如在环保市场引入市场机制，允许排污权交易；如建立与绿色发展相适应的金融制度，试行绿色保险；或者将信贷与绿色发展直接挂钩等等。此外，还可以大胆引入私人资源进入绿色发展市场，如政企合作，提高私人参与绿色发展的积极性和主动性，以和谐的政企关系共同推进绿色发展。如深州市实行的领导干部承包企业政策。由基层领导与企业直接对口对接，帮助企业解决发展过程中的难题。我们通过政策引导企业积极开发绿色技术，生产绿色产品，扩大绿色市场。此外，我们的政策不仅要对实行绿色发展的企业进行政策扶持，对潜在的积极探寻绿色发展道路的企业也要进行扶持和帮助，提高政策的有效性和针对性并举。

（五）积极引导，加强公众对绿色发展的参与热情和主动性
    以人为本，是我们党和国家一直秉持的人文理念。因此，我们的绿色发展，与每一个公众都息息相关。首先，我们要树立生态环保意识，明确绿色环保责任。绿色发展，我们每一个人都是受益者，因此，我们都肩负宣传的责任。一方面，我们都是生态意识教育的对象，贯穿于我们的一生；另一方面，我们又是生态环境的监督者、实践者。我们应该保持环保监督的渠道公开透明，调动对生态文明、对绿色发展的参与热情；另一方面，我们又应该不断提高知识、培训、教育等活动，提高公众绿色环保知识和执行能力，为公众参与绿色发展提供便利条件，从而使公众由被动参与变主动参与，提升公众的使命感和责任感，构成人人懂绿色发展、人人促进绿色发展的良好氛围。